能耗“双控”如何向碳排放“双控”转变？

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2021年12月8日至10日中央经济工作会议指出：创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变！

今年政府工作报告对这一决策再次作出强调，“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。”

碳排放强度定义：

碳排放强度又叫碳强度（Carbon Intensity），是指每单位国民生产总值所带来的二氧化碳排放量，即碳排放强度=碳排放量/GDP。该指标主要是用来衡量一国经济同碳排放量之间的关系，如果一国在经济增长的同时，每单位国民生产总值所带来的二氧化碳排放量在下降，那么说明该国就实现了一个低碳的发展模式。与整体碳排放目标不同，碳排放强度目标是一个相对指标，即相对于经济增长来说，碳排放会增加或减少多少；而整体碳排放目标是一个绝对的指标，是一个国家在一定的时间里碳排放量应控制在什么水平。

未来，碳排放总量和强度将成中央对地方考核的重要指标。那各省碳排放总总量和强度是怎样计算的呢？各省配额怎样、如何进行碳排放减排呢？如何与能耗双控进行衔接呢？

1、加快建立全面科学的碳排放核算体系。

随着政府工作目标逐步从能耗“双控”转向碳“双控”，及时、准确地监测与获取碳排放信息，有助于各界及决策部门准确研判各地区、各行业和各部门的碳排放真实情况。近年来，尽管碳排放核算体系的构建与完善取得了长足的进步，但仍存在数据质量不可靠、核算方法不统一和统计标准不规范等多重问题。

因地制宜，采取差异化举措稳步推进能耗“双控”转向碳“双控”。

如何科学合理地分配碳“双控”指标，成为决策部门优先考虑的重要问题。由于不同地区的经济发展、产业基础和资源环境存在较大差异，各地区的碳达峰碳中和之路不能整齐划一。在碳“双控”指标分配方面，需要紧密结合区域发展实际，综合考虑区域经济发展差距和产业结构特征。

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